河北省张家口市张北县义合美新城作为全县最大的易地扶贫搬迁和“空心村”治理集中安置区，由于规模大、人口多，目前正处于村民向居民转变的过渡期和转型期，社区治理推进面临很多问题。围绕破解这一难题，张北县坚持以“强化党建引领，推进社区治理创新”为抓手，把转理念、转职能、转方式、转机制贯穿社区发展治理的全过程，创新治理模式，打造了搬迁安置区社区治理张北样板。

张北县义合美新城鸟瞰全貌图。

建强组织，把社区治理“主阵地”筑得更牢

坚持在夯实基础、锻造队伍、服务群众上全链条发力，不断夯实党在社区治理的执政基础，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

张北县建强组织领导，按照“群众搬迁到哪里，党组织就建在哪里，服务就跟进到哪里”的原则，强化顶层设计，坚持县处级领导任一把手，成立义合美新城党工委和管委会，高规格配备2正4副班子队伍，科学设置“四办一中心”5个股级工作机构，核定干部编制30名，招聘社区工作者21名，配强组织力量，为加强社区治理提供坚强组织保障。

健全组织体系，为实现党群共治、服务群众目标，优化“六位一体”社区治理体系，张北县委通过成立4个社区党委，下设16个党支部，组建26个楼栋党小组，整编制划转11个整村搬迁村党支部，逐步建立起“党工委—社区党委—党支部—党小组”四级组织体系，实现了社区到楼栋单元党组织全覆盖，畅通基层治理“最后一公里”，将党的组织体系同社区治理有机融合。

建立红色阵地，新建“1+1+11”党建服务中心4800平方米，有效整合党建、行政、卫生、计生、法律等功能，实行党建办公室协调抓总，综合服务党群室审核办理，11个整村搬迁支部专职专办工作法，做到标牌标识全统一、工作制度全上墙、服务标准全提升。

牢固树立“小窗口、大服务”理念，在行政综合服务中心设立便民服务窗口，将户口管理、民政残联、社会救助、劳动保障、就业服务、计划生育、文教卫体等9个民生领域100多项高频事项进行整合，实行集中办公，为居民提供“一站式”服务。

义合美新城党工委议事协商。

健全机制，把社区治理“指挥棒”握得更紧

义合美新城集中安置了全县搬迁群众8711户22295人，占全县集中安置总人口的82.91%，涉及搬迁村庄140个。为切实做好搬迁群众后续管理服务，结合义合美新城搬迁人口多、老龄化严重、法制意识较差、正处于村民向居民转变的过渡期和转型期等特点，逐步探索出一条社区建设、社区服务和社区管理深度融合的新路径。

张北县搭建共治平台，树立“大党建”思维，建立“工委直报县委”绿色通道，及时召开县领导现场办公会11次，协调城建、土地、供电、医疗、教育等职能单位限时办结，帮助解决群众反映强烈的热点、难点等重大民生问题42个，统筹40个部门召开协商会23次，协调解决区域内突出问题和矛盾纠纷381个，有效推动基层党建上下贯通、左右连通，促进“基层治理网”与“区域共建网”双网融合。

实行共管机制，积极推行“四位一体”工作模式，社区党委当好“主心骨”，发挥社区治理主导作用，召开专题会议研究18次，社区居委会做好“操盘手”，一线处理具体事务159件，业主委员会承担“联络员”，解决反映居民诉求280余件，物业公司充当“执行官”，接受社区党组织和居委会的领导，直接服务居民群众1890余次。

推行网格管理，通过建立管委会—社区居委会—网格长—网格员(楼门长)四级网格管理体系，积极推行网格管理“三三制”，即实行工委领导包片、社区干部包楼的工作包联制，分类处理、逐层上报的问题反馈制和定性分析、定量打分的考核考评制，将网格内党建、维稳、应急、社保、卫生等各领域工作统筹起来，打造社区治理“全科网格”。

义合美新城综合服务站。

整合资源，把社区治理“金钥匙”用得更好

坚持以整合资源搭建平台、拓宽致富路径为关键点，在保障搬迁群众各项合法权益的基础上，积极探索“党建+企业+集体经济+N”发展模式，通过劳务输出、蔬菜种植、物业管理、社区保洁等举措，激发社区群众“内生动力”，不断延伸产业面，促进三产融合。

张北县持续拓宽搬迁群众就业渠道，通过政府招商、定点帮扶、企业支持等方式，统筹整合驻村帮扶、国办、东西部协作、社会帮扶等四方力量，健全“全域覆盖+精准对接”的帮扶机制，在安置区周围2公里以内配套一系列发展周期短、群众参与度高、扶贫效果好的后续帮扶产业项目，成立忠信马铃薯合作社，就近吸纳就业300多人，引进东西部协作西瓜种植项目和河北亿农蔬菜净加工项目，产能达每年2万吨，安排就业岗位700多人，投资360万元建成箱包厂，提供就业岗位80余个，截至目前，义合美新城搬迁户就近实现就业达3568人，全面解决贫困搬迁群众就业难题。

持续发挥“红色基金”保障作用，重点安排有集体经济收益的产业项目，设立“公益基金池”，统筹义合美新城箱包加工厂的7%年租金收入、净菜加工年租金300万、800个西瓜大棚的棚均800元的租金收益，整合集中光伏分配资金，全部用来壮大公益基金，增强造血功能，合理二次分配，保证治安巡逻、清洁员、楼栋长等384个公益岗位的劳动收入。

持续保障搬迁群众合法权益，通过创新“三化、五全、三不变”工作方法，推进村民居民化、推进资源资产化、推进公共服务均等化，实行土地全流转、资产全托管、就业全覆盖、社保全兜底、户籍全落地，保持农村集体土地权属不变、涉农惠农政策不变、土地承包经营权不变等工作举措，新建柏油路6.4公里、10千伏配电专线工程等，实现水、电、路、气全部畅通，配套占地24亩的六轨制完全小学、占地20亩的幼儿园、2400平方米社区医院等基本公共服务。

义合美新城为有劳动能力的搬迁群众提供就业岗位，解决搬迁群众就业难题。

搭建平台，把社区治理“合奏曲”唱得更响

入住新城社区的搬迁群众大多都是常年居住在村，生活习惯一时难以改变，义合美党工委把准契机，不断创新活动载体，持续加强社区精神文明建设，进一步丰富社区文化活动，增强辖区居民的认同感和归属感。张北县通过志愿活动提振精神，联合文广新局、司法局、文联等县直单位，组建文化宣传队6支，开展“文化下乡”“送法入户”“爱国电影展播”等文化宣传活动100余次;团县委、县医院、工商联和各类社会组织自愿报名，成立志愿服务队11支，组织开展义务理发、健康义诊、清理小广告等活动300余次，吸引了众多居民驻足参与;情趣相投、爱好相同的搬迁群众自发组织，成立广场舞秧歌队23支;组织开展“公民道德实践我先行”以及“单元清洁保护环境”主题活动，制定《义合美新城居民公约》20条，充分利用微信群、小喇叭等，广泛征求居民意见，激发大家参与制定的热情。

义合美新城社区文化活动。

经常性开展“三讲一改一树”，每年举办“文明守信”“遵纪守法”先进户表彰，组织“身边好人”和“最美新城人”人物评选，选树典型，传播正能量，大力弘扬传统美德。张北县充分发挥楼长、党员和“学雷锋”志愿服务岗作用，为部分年龄偏大、行动不便的搬迁村群众，提供“人性化”代办服务;实行“三必到、四必访”，居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到，对困难家庭、住院病人、失能人员、孤寡老人必访，提供“保姆式”志愿服务;通过开发“便民义合美”小程序，开通义合美新城公众号，同时开辟智慧党建、物业服务、便民服务、就业服务四个板块，为搬迁群众提供方便快捷的线上服务;在安置区内安装门禁识别、无死角监控、智能呼叫系统，将监控同步接入网格化智能服务管理平台，构建全天候、无死角动态感知系统，切实提高预警预防能力，为居民的生活安全保驾护航，提升搬迁群众的安全感。